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龍花樓:以空間重構為抓手助推鄉村振興

作者:龍花樓   來源: 中國科學報    發布時間:2019年10月10日

  近期,中央財經委員會召開第五次會議,會上習近平總書記強調要完善空間治理,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。當前,鄉村發展不充分、城鄉發展不平衡業已成為新時期我國社會主要矛盾的集中體現。補齊鄉村發展“短板”、助推鄉村振興是貫徹落實國家區域發展戰略與實現城鄉融合發展的有效抓手與重要內容。

  鄉村空間重構是實施推進鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展的重要手段。鄉村振興是為應對鄉村內部要素流失與衰退而提出的旨在促進鄉村經濟、社會、生態等全面復興的戰略,其核心目的是系統構建人口、土地、產業等多種要素的協調發展格局。空間在鄉村振興中肩負著提供資源基礎和場所支撐的作用,土地利用是空間的具體表現形式。鄉村空間重構的實質是行為主體通過采取政策、經濟、工程等手段,以干預土地資源配置為重點,優化鄉村生產、生活和生態空間的過程。鄉村空間是城鄉融合發展的根基。然而,當前我國部分鄉村地區生活空間粗放浪費、生產空間細碎分散、生態空間污損惡化等現象嚴重,致使農業現代化的推進和鄉村新業態的培育缺乏空間支撐平臺,亟須基于對空間重構層級性、系統性、地域性和多功能性的科學認知,重構鄉村生產、生活和生態空間,激活鄉村關鍵發展要素,為推進鄉村全面振興和城鄉融合發展搭建新平臺。

  把握鄉村空間重構的層級性。鄉村空間優化首先應綜合考慮城鄉地域在空間和功能上的有效銜接,依據區位條件、產業發展支撐能力、公共服務供給范圍等因素,構建合理的村鎮空間格局體系和結構網絡。在此基礎上,加快推進農用地綜合整治和適度規模經營,推進非農產業向園區、基地集聚發展,優化集約高效的鄉村生產空間;推進農村人口適度集中居住,科學配置農村基礎設施,重構宜居適度的鄉村生活空間;通過建立生態攔截系統、強化污染物綜合治理工程、完善農村生態系統廊道等手段,提高鄉村生態系統彈性和生態服務功能,構建良好的鄉村生態空間格局。

  把握鄉村空間重構的系統性。鄉村空間重構是一項以空間優化為基礎,涉及人口、土地、產業等多種要素協調耦合的綜合人文過程。鄉村聚落重構路徑的選擇、生產空間的優化布局等均與產業發展、人口非農轉移、農戶生活方式和價值觀念轉變等社會經濟形態轉型密切相關,其后續有效推進亦離不開產業培育、就業創業扶持、社會組織治理體系重建等社會經濟系統的支撐。鄉村空間重構的關注點應從對土地的單要素調控向實現區域“人、地、業”多要素耦合轉變,統籌空間優化與產業發展,統籌人居環境改善與社會發展主體能力提升,促進鄉村地域的可持續發展。

  把握鄉村空間重構的地域性。作為調控區域人地關系的重要手段,鄉村空間重構需要與區域自然本底條件和社會經濟發展階段相適應,按照分區統籌、分類施策的原則,因地制宜地采取相應的重構路徑和模式。從宏觀尺度上,在主體功能區劃和國土空間開發格局的框架下,依據區域功能定位和問題識別,明確鄉村空間重構的方向、目標、重點和總體調控措施。在縣市域層面,應基于自然生態條件、地域生產模式、產業發展方向、農戶生計類型等,探索推進多元化的鄉村空間重構模式。

  把握鄉村空間重構的多功能性。鄉村地域具有生產、生活、生態和文化等多重價值,其中文化功能、生態功能是其有別于城市而具有的獨特價值和魅力,尤其是承載著數千年傳統村落文明的鄉村聚落,具有一旦破壞便難以復原的特性。鄉村空間重構的實踐有必要重塑鄉村重構的價值取向和目標定位,摒棄具有明顯城市傾向的城鄉建設用地平衡的理念和對單純經濟利益的追逐,基于提高經濟效率、逐步縮小城鄉差距、傳承鄉土文化、保護生態環境、實現資源可持續利用的目標定位,將鄉村產業培育、空間體系優化、鄉土文化傳承、生態價值保護、社會公共服務網絡的完善有機結合,促進鄉村地域“生產—生活—生態—文化”功能的綜合提升。

  有效發揮政策制度和規劃技術對鄉村空間重構的支撐和管控作用。一方面,強化資源配置制度的整體設計,綜合運用土地、金融、戶籍、社保等宏觀政策制度實現對鄉村發展要素的優化配置,以助推鄉村空間重構;另一方面,應建立相關管控機制和預警機制加強對市場環境和各類行為主體的監管和約束,確保鄉村要素市場和空間重構的健康運行。此外,國家層面還應通過系統開展鄉村空間規劃、公共基礎設施配置等關鍵技術的集成與示范研究,出臺適應不同地域類型、不同經濟發展水平的鄉村規劃體系編制技術和標準,以科學重構鄉村空間,助推鄉村振興。


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